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姜大源:論高職擴招給職業教育帶來的大變局與新占位

2019年05月26日 浏覽量: 次 評論() 来源: 中国职业技术教育 作者: 姜大源

  面對波谲雲詭的世界所出現的日益深刻變化的外部環境,以及國內經濟轉型陣痛所凸顯的嚴峻挑戰,2018年以來,國家至少四次提出“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的應對之策,並將“穩就業”列爲“六穩”之首。在此基礎上,近兩年國家又陸續出台了一系列穩就業的政策。特別是對穩就業做出了重大的不可替代貢獻的職業教育,被擺在了更加突出的位置。如果說,《國家職業教育改革實施方案》的宏圖大略,是中國職業教育繼續前行的任務書的話,那麽,《政府工作報告》關于今年高職院校擴招100萬學生的濃墨重彩,則吹響了中國職業教育大步前行的進軍號。2019年3月27日李克強總理在考察海南經貿職業技術學院時再次提出:“希望學校不光招收應屆高中畢業生,還要通過完善考試招生辦法,多招收一些退役軍人、下崗職工和農民工。”

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  擴招百萬,給高職院校提出了一個實實在在的生源量化指標;而擴招對象,又給高職院校提出了一個明明白白的生源結構頻譜。與傳統的只招收應屆高中畢業生不同,擴招數量與擴招對象的“雙增量”,可謂前所未有。對此,高職院校必須有觀變沈機的應對,必須有高瞻遠矚的謀劃,必須有言能踐行的措施。

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  這次擴招是國家應對世界百年未有之大變局,深入實施就業優先戰略,不斷加強和改善以就業爲底線的宏觀調控手段,並視穩就業爲重中之重的一項前瞻性戰略決策。基于此,高職院校必須以更高的站位,跳出傳統的教育思維定式,做出“脫胎換骨”的改變。而這一“脫胎換骨”的變化,關鍵又在于高職院校的教育思想與辦學理念,是否能因此而出現革故納新的變局?職業教育又是否已意識到,擴招是新時期國家對職業教育的一種賦能?是否也因此表明,職業教育在國家進一步發展的進程中,已獲得了更上層樓的占位呢?

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  對此,需要破題的是:其一,職業教育大變局的內涵是什麽?是否能對類型教育的本質有更深刻的認識?職業教育和普通教育作爲兩種不同類型的教育,如何從普通教育的辦學模式向類型教育的辦學模式轉變?其二,職業教育新占位的本質是什麽?是否能對就業優先政策有更深刻的認識?就業首次與財政、貨幣成爲國家宏觀調控政策的三大工具,使得職業教育從民生領域“置頂”于宏觀政策領域的變化,就業導向的職業教育又如何進一步將自身的功能與國家和曆史的重任緊密連接呢?

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  揆情度理,審時度勢,人們會發現,擴招百萬並非權宜之計,而是一個綜合分析國內外形勢和發展趨勢後深邃思考的結果。穩就業作爲一種在經濟下行壓力增大時通過社會政策進行逆周期調節的工具,也就使得職業教育必將扮演到中流擊水、奮楫前進的角色。對此,職業教育,尤其是高職院校需要做出更加迅速的反應,采取更加積極的行動,取得更加紮實的效果。

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  變化是全方位的。但變化並不遙遠,變化就在眼前。在務虛的觀念發生變化之後,最需要的是要把握實質的變化,順應發展的潮流,如此才能獲得高效的破題之舉。

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一、擴招引發職業教育大變局

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  擴招百萬,對高職院校來說,意味著必須跳出傳統的辦學定式,清醒認識促進就業是致力于人力資源供給的職業教育的應有之義。作爲國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,要在終身教育平台上進一步完善職業教育與培訓體系,敏銳地針對經濟社會發展變局做出反應,培養與之適配的亟須的職業人才。基于此,必須准確地把握擴招引發的職業教育大變局。這一大變局主要涵蓋三個方面:生源之變、教學之變與建制之變。

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1.由單一走向多元的生源之變

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  擴招百萬,生源又在哪裏?在多數高職院校近年來面臨生源之困,陷入所謂“生源危機”之時,如果高職院校還只是停留在傳統的面向應屆畢業生,特別是通過高考來獲得生源的定勢思維的話,問題就難以破解。

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針對具體變化需要缜密思考的是:

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  其一,應屆生源是個定數,是有限的。对应届生源的扩招旨在对新增劳动力,即人力资本增量的升级。所谓应届生源,即应届高中毕业生。若这是指高中阶段的毕业生的话,就包括普通高中毕业生,大约每年为 800 万,以及中职毕业生,每年大约 500万,总计约 1300 万。扩招要特别关注的是应届生源中的普通高中毕业生,应大力鼓励其更多地报考近年来半年后就业率超过90%、远高于普通高校的高职院校。还要特别关注对中职毕业生扩招的“度”。就业率十年来始终稳定在95%的中职毕业生,是未来具有高中文化程度的年轻的技术工人的主力,是中国实体经济不可或缺的生力军。德国、瑞士及日本的经验都表明,技能的精湛需要更多的年轻人较早地接受专门训练,只有这样日后才能更多地造就高技能人才。所以在扩招时要避免出现因中级技术工人缺失而减缓甚至影响我国工业化进程的情况。扩招后不直接升入高职院校的应届中职毕业生,是国家经济建设亟须的青年技术工人后备军,并且从终身教育维度来看,还是潜在的、具有丰富的职业经历和职业经验的未来的高职生源,是大国工匠的预备队。这正是《国家职业教育改革实施方案》第八条提出建立国家学分银行以及可追溯、可查询、可转换的学生个人学习档案的原因。

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  其二,社會生源數量更大,更爲廣闊。對社會生源的擴招旨在對現有勞動力,即人力資本存量的優化。據不完全統計,目前全國有農民工約2.88億,退役軍人約0.57億,下崗職工每年約0.1億,三者相加約3.5億人。此外還有殘疾人約0.85億,四者相加約4.4億,占全國14億人口的1/3。其中大多數人都接受過初中階段教育。倘若其中接受過高中階段教育的人數即使只有5%,也將高達2200萬人。這裏不能將數量龐大的社會生源視爲二流、三流的生源。實際上,與從校門到校門的應屆生源不同,社會生源所具有的豐富的實踐經驗和實踐智慧,是一種不可替代的知識。在此基礎上對其進行理論與實踐一體化的教學,效果會更好,更能將企業需求與個性需求加以融合,更有利于其成長爲高技能人才。尤其是,在社會生源中有很多人,曾經曆過高考“失利”或“失學”的挫折,因而對國家給予的來之不易的學習機會,會更加珍惜,學習的動機和目的也將更強。

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  還需指出的是,在4.4億人口中約有70%左右,即約3億人的文化程度爲初中和初中以下。若聚焦于14~35歲的青年人,則初中及以下文化者約占60%。特別是在我國現有1億多制造業從業人員中,初中及初中以下文化程度的人員近6000萬。因此,有專家認爲,擴招政策落地過程中的一個關鍵點,是如何把握中職人群和高職人群的培養比例以及生源。“如果不能避免學曆追求趨向、不能扭轉很多人不願從事專業技能工作的思維,就依舊解決不了藍領人才的缺失問題。”這意味著,在高職擴招的同時,中職也可將更多初中或初中以下的人群作爲社會生源納入擴招範圍,這將使得高中階段普職比大體相當的要求,其統計口徑可由應屆生源擴展至社會生源,因而具有更大的張力或調控空間,能確保經濟發展必需的技術工人的基本規模。爲此,《國家職業教育改革實施方案》就明確指出:中職學校要“積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。”

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  基于此,2019年《政府工作報告》鮮明地指出:“改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。”至此,擴招由單一的應屆生源延展至多元的社會生源,意味著招生由單一的應屆生源向多元的應屆生源與社會生源並舉的生源之變,將使得生源不再危機。

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2.由剛性走向彈性的教學之變

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  擴招生源之中,非應屆生源所占比例將增大。如何進行教學?與學業成績相當、出生年齡相近、社會經曆簡單的應屆生源不同,社會生源的類型多樣:這裏有經曆過從相對落後的農村到比較發達的城市打工艱苦生活磨煉的農民工,這裏有經曆過從曾擁有穩定收入到因技術進步導致結構性失業易産生巨大心理落差的下崗職工,這裏有經曆過從紀律嚴明的軍旅生活錘煉到複原退役到地方需要重新謀職的軍人,這裏還會有經曆過人生不幸甚至失去生活信心到重拾自我而自食其力的殘疾人士。特別是,社會生源中結婚有家庭有兒女的人會占相當大比例。由于社會經曆各異、家庭背景不同、學業參差不齊,這就導致了傳統的針對單一性應屆生源的教學模式,向多樣性社會生源的教學模式的轉變,因而需要對教學進行“傷筋動骨”的改革與創新。

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  針對具體變化需要遵循的原則是:

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  第一,專業建設的針對性原則:從泛在到定制。對社會生源招生的專業,要根據社會生源的個體以及群體的相關經曆和特點,更多地在面向區域經濟或行業企業亟須並且就業前景良好的領域裏開設相關專業。

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  第二,課程開發的應用性原則:從存儲到應用。對社會生源開設的課程,要更多地從基于知識存儲爲主的學科課程,向基于知識應用爲主的行動課程,特別是向基于工作過程系統化的項目、任務或模塊課程轉變。

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  第三,教學組織的多樣性原則:從單一到多元。對社會生源組建的班級形式,需要考慮社會生源是與應屆生源混合編班,還是單獨編班;對社會生源這個群體本身,既可按照生源的類別組建教學班,還可按照生源的年齡段來組建。

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  第四,教學方法的適用性原則:從抽象到具象。教學過程的實施要更多地由教師主動、學生被動的陳述性知識的傳授方式,向學生主動、教師隨動的過程性知識的習得方式轉變,要更多地強調行動導向的教學方法的運用。

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  第五,教學評價的廣域性原則:從定域到廣域。針對社會生源的教學評價方法、方式、主體、標准等,應從共性囿于學校的評價走向個性基于校企合作的評價——形成性和常模評價的方法、第三方或企業評價的主體、“技能+知識”和1+X學曆與證書轉換的標准更爲適合。

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  基于此,《國家職業教育改革實施方案》指出,要“按照專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與生産過程對接的要求”開展教學。由此,擴招由單一的應屆生源延展至多元的社會生源,意味著要由針對應屆生源的同進度教學模式,轉向針對社會生源的差異化的教學模式,即由剛性走向彈性的教學之變。

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3.由封閉走向開放的建制之變

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  扩招百万生源,并非权宜之计。一方面,职业教育作为类型教育的定位是一以贯之的:以就业为导向、以服务为宗旨,是一种将社会经济发展与个体生涯发展有机融合的教育。另一方面,职业教育从民生领域走向宏观政策领域,成为应对世界百年之大变局中保持国家稳定、实现民族复兴的战略之举。在高达4.4亿的农民工、退役军人、下岗职工和残疾人群中,若其中历届高中生即使只占5%,也将高达2200万人。倘若年招百万,也将是一个长期持续的历史任务。学校管理如何应对?需要考虑从面向应届生源、学习年限固定、从校门到校门的学校建制,亦即目标确定的学校機構設置,向面向应届和社会生源并重、学习年限灵活、适应“学习—就业—再学习—再就业”目标的柔性的学校建制转变。这是一个系统工程。

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  針對具體變化需要采取的措施是:

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  第一,重構的學校機構,從共性延伸至個性。要由普教學校的部門設置向職教特色的學校部門設置轉變,擴招是否只是單招或培訓任務的擴充,是否只是繼續教育學院的任務,是否應建立與産業、行業、企業以及社區、工會、婦聯或青年組織合作的定向招生機構?需要破題。

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  第二,開放的資源配置,從校內延伸至校外。擴招後的教學設施以及校舍,是挖潛、改建或擴建、新建;只是定界于傳統的校園內考慮,還是可采取租賃校外民宅民宿,抑或是通過校企合作、校校合作實現共建共享的方式,或者還可以采取居家走讀形式?需要有可行性措施。

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  第三,長效的學籍管理,從終結延伸至終身。擴招後,是否要考慮:如何從傳統的基于應屆生源三年學制的終結性的學籍管理,向基于學分銀行和學生學習檔案——有利于學生接受再教育的,可追溯、可查詢、可轉換的終身性的學籍管理轉變?對此需要有創新性的長遠謀劃。

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  第四,多樣的學制組合:從單制延伸至多制。傳統的成人教育采取半日制、周日制、晚間制、插班制,可能導致學習碎片化,不利于提高教育質量。擴招後如何從單一的學年全日制學習向多元“分段全日制”,亦即以連續幾個月爲板塊的分段全日制學習轉變?需要有應對方案。

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  基于此,《政府工作報告》指出:要“改革高職院校辦學體制,提高辦學質量。”《國家職業教育改革實施方案》也指出,“建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標准。”由此,擴招由應屆生源延展至社會生源,意味著需要由囿于圍城的封閉建制,向跳出學校走向社會的開放建制轉變,實現由封閉走向開放的建制之變。

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二、擴招推升職業教育新占位

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  擴招百萬,對職業教育來說,意味著必須跳出傳統的普通教育領域,清醒認識就業置頂爲國家宏觀調控的工具之時,也就使得就業導向的職業教育同步成爲國家宏觀調控的主要教育手段,提升並強化了職業教育在國家經濟社會發展中的地位。基于此,要敏銳地意識到因擴招而被推升的職業教育新占位。主要表現爲三個方面:擴招使職業教育成爲服務國家宏觀調控的首要教育舉措、助力國家社會治理的關鍵教育資源、提升國家人力資本的主旨教育類型。

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1.職業教育成爲服務國家宏觀經濟調控的首要教育舉措

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  扩招突显职业教育已经从一个民生的教育领域,上升为国策的致力于国家经济领域调控的教育举措。《政府工作报告》在“多管齐下稳定和扩大就业” 这一部分而不是在传统的教育部分提出,就业优先政策要全面发力,必须加快发展现代职业教育,要求高职今年扩招100万人,同时还要从失业保险基金结余中拿出1 000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

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  這意味著,國家首次把就業優先政策置于宏觀調控政策層面,顯示就業問題已被置于經濟發展全局的高度。宏觀調控,亦稱國家幹預,是各級政府,特別是中央政府對經濟總體管理的職能,是國家對社會經濟總體發展實施的調節與控制。宏觀調控的過程是國家依據市場經濟的一系列規律,運用調節手段和調節機制,實現資源的優化配置,爲微觀經濟運行提供良性的宏觀環境,使市場經濟得以正常運行和均衡發展的過程。曆來國家對經濟發展采取的宏觀調控手段,主要是財政和貨幣,而現今就業也成爲調控手段之一,甚至將其擺在首要位置。這表明,就業已成爲經濟發展的優先目標。我國今後在制定和調整宏觀政策時,就業指標的重要性、優先性將更加凸顯。就業不僅成爲經濟發展的優先目標,而且就業政策也成爲宏觀調控的手段,從而實現了目標與手段的統一。

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  由此,一個亟須解決的問題是:如何確保就業優先政策能貫徹落實呢?習近平總書記在十九大報告第八部分的第一部分提出教育優先,在第八部分的第二部分提出就業優先,橫跨兩個優先的教育類型只有職業教育。這意味著,就業以及就業政策置頂爲宏觀調控手段,就不僅要聚焦如何緩解當前的就業壓力,而且還要未雨綢缪,著眼于將來。基于此,旨在培養能夠滿足我國經濟轉型發展所需高技能人才的職業教育,也就隨之置頂。《政府工作報告》所提出的高職擴招100萬人、職業培訓1500萬人次這兩項涉及就業和提高勞動者就業素質的重大決策昭示,職業教育已成爲服務國家宏觀經濟調控政策的首要教育舉措。

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  這是一個非常重要的信號。它充分表明,職業教育對保障就業穩定的貢獻度得到認可。職業教育在國家實施的宏觀調控的組合拳中,已上升至更加中心的位置。畢業生高就業率的職業教育,其所發揮的作用至關重要,不可或缺。無疑,職業教育與國家命運休戚相關,成爲一種國家可以通過適度的教育規模的拓展來實現宏觀經濟調控的政策手段。

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2.職業教育成爲助力國家社會穩定治理的關鍵教育資源

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  擴招突顯職業教育已經從一個定界的教育活動,上升爲跨界的致力于國家社會穩定治理的教育資源。《政府工作報告》指出,既要有效緩解因經濟結構調整以及經濟下行導致的就業這一社會問題,也要找到有效解決勞動市場結構性供需矛盾的辦法。爲此,既要紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,又要實施職業技能提升行動,改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。

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  這意味著,國家再次把教育擴招政策視爲宏觀的社會治理政策,擴招已被推送至構建穩定的經濟發展的外部環境的高度,彰顯職業教育成爲國家社會治理的資源。社會治理,指特定的治理主體對社會實施的管理,目的在于獲得理想的社會和經濟秩序。這是一個通過系列的政策、措施和制度來管理經濟、政治和社會的進程,是國家在開發經濟和社會資源的過程中對其綜合配置的方式,會形成一種限制或激勵個人和組織的規則、制度及實踐的框架。國家曆來采取的社會治理手段,是通過化解矛盾,提供和創新公共服務的資源供求或配置來保證社會公平的。社會在快速發展過程中,特別是在深化改革時期,不可避免地會出現許多新情況和新問題,這是矛盾普遍性規律在社會發展過程中的現實映射。但經濟社會的發展需要安定有序的環境,爲此需要對社會利益的格局予以適度調整,以達到惠及人民的目的。

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  由此,一個亟須解決的問題是:如何確保社會治理的手段能行之有效呢?1999年在金融危機背景下,國家曾將高校擴招作爲應對經濟社會挑戰的政策工具。當下面對世界百年未有之大變局及中美貿易戰,我國經濟正進行深層次結構性改革,由此導致較大範圍的失業不可避免。基于此,將高職擴招作爲穩定和擴大就業、對産業升級所需勞動力結構進行調整的規制性政策工具,也就呼之而出。但是傳統的應屆生源已無力支撐高職擴招。《政府工作報告》遂在擴招對象上將農民工、下崗工人、退役軍人等非傳統生源視爲此次擴招的重要目標生源。社會生源作爲新的教育資源,通過擴招得以合理配置,已達到確保教育公平的社會治理目的事實明示,職業教育已成爲助力國家社會穩定治理所需的關鍵教育資源。

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  這是一個非常清晰的表征,它充分表明,職業教育對保障社會穩定的貢獻度得到認可。職業教育在完善國家社會治理的組合拳中,已上升至更加突出的位置。生源具有高度張力的職業教育,其所發揮的作用至關重要,不可缺失。無疑,職業教育與國計民生休戚相關,成爲一種國家可以通過及時的教育資源的調配來實現社會穩定治理的政策工具。

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3.職業教育成爲提升國家人力資本質量的主旨教育類型

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  擴招突顯職業教育已經從一個封閉的教育層次,上升爲開放的致力于國家人力資本提升的教育類型。《政府工作報告》指出,擴招既有利于緩解當前就業壓力,又是解決高技能人才短缺的戰略之舉。爲此,要把職業教育擺在更加突出位置,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐;沒有職業教育現代化就沒有教育現代化;要“讓更多有志青年在創造社會財富中實現人生價值”;讓“人人皆可成才”;“讓三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”。

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  這意味著,國家已將職業教育視爲對人力資本的最重要的投資。擴招清晰表明,國家提升人力資本既需要培養精英、升級增量,更需要培養直接創造社會財富的一線勞動者,並優化存量。人力資本,是附著于人體的具有經濟價值的知識、技能和體力(健康)等質量因素之和,其基本觀點:一是在經濟增長中,人力資本的作用大于物質資本的作用;二是人力資本的核心是提高人口質量,教育投資是人力投資的主要部分,而社會一般人力資本與專業化人力資本的形成和積累主要靠教育,前者通過學校教育、後者通過實踐學習獲得,與經濟聯系最緊密的職業教育,是對占總勞動人口絕大多數的一線勞動者——專業化人力資本的投資,對經濟增長的貢獻率不可替代。改革開放以來,我國對職業教育的投資日益增加。2016年職業教育總投入爲4051億元,比2012年增加731億元,增長了22%,年均增長率5.5%。

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  由此,一个亟须解决的问题是:如何确保人力资本的投入能卓有成效呢?按照卢卡斯人力资本模型,学校教育获得的人力资本具有“内部效应”,益于个性发展;通过实践学习形成的人力资本具有外部效应,益于企业发展。若将“实践中学习”的思想融于学校教育之中,就能更快地形成专业化人力资本并使其增值。基于此,通过 “完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”,逐步实现由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。改革开放四十年来,我国现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域一线新增从业人员的70%以上来自职业院校。职业院校已成为大国工匠、高技能人才成长摇篮的事实,突现职业教育已成为国家提升人力资本质量的主旨教育类型。

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  這是一個非常偉大的成就。它充分表明,職業教育對人力智力支撐的貢獻度得到認可。職業教育已在提升國家人力資本的組合拳中,上升到更加突出的位置。社會初顯高認可度的職業教育,其所發揮的作用至關重要,不可替代。無疑,職業教育與生涯發展休戚相關,成爲一種國家可以通過主旨的教育類型的供給來提升人力資本質量的對策方略。

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  高職擴招百萬,一石激起千層浪。擴招昭示職業教育的大變局和新占位,爲職業教育的改革與創新築實了更大更高的平台,實踐急切地呼喚著擴招配套的考試招生政策的盡快落地夯實。

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  “明者因時而變,知者隨事而制”。

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  跨界的職業教育需要整合的思考,整合的職業教育需要重構的設計。借助于高職擴招的機遇,一個更加開放、更有活力、更富潛質的中國高等職業教育,將屹立于神州大地、世界東方。

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本文來源《中國職業技術教育》10期,轉載請注明出處

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